全省各中级人民法院、广州铁路运输中级法院：
近几年来，我省法院每年依法给予减刑、假释的犯罪分子达4万人之多。其中：2000年依法减刑的43864人、假释的2609人，2001年依法减刑的40717人、假释的2645人，2002年1月至11月依法减刑的31631人、假释的2453人。在办理减刑、假释案件中，各中级法院依照刑法、刑事诉讼法、监狱法以及有关司法解释的规定，抓紧审理，依法裁定，做了大量工作，对于促进犯罪分子的改造，巩固"严打"整治斗争的成果，维护社会治安的稳定，发挥了应有的作用。同时，由于办案任务繁重，一些案件存在粗糙现象；有的法院对减刑、假释标准条件掌握不统一，一定程度上影响了办案质量；有的法院在适用程序中未够规范，未能组成合议庭进行评议；还有的法院由于机构调整，对减刑、假释工作缺乏强有力的领导、检查、督促，等等。根据当前工作的实际，现就进一步加强和规范减刑、假释工作，提出如下几点意见：
一、提高认识，加强领导。党的十六大报告指出，要严厉打击严重刑事犯罪活动，促进社会治安综合治理，维护社会稳定。对服刑的犯罪分子依法给予减刑、假释，是我国刑罚执行制度的重要组成部分，这项工作做好了，对促进犯罪分子的改造，促进社会治安综合治理，维护社会治安的稳定，具有重要意义。反之，如果对依法应当减刑、假释的没有给予减刑、假释，或者对于不具备条件的给予减刑、假释，就会影响犯罪分子的改造，影响打击犯罪的效果，甚至危及社会治安的稳定。要克服"办理现行刑事案件是硬任务，办理减刑、假释案件是软任务"、"减刑、假释工作是监所管理部门的事，法院只是办手续"等模糊认识，从贯彻党的十六大精神、确保社会长治久安的高度，确实做好减刑、假释工作。要加强领导，健全工作机构。从今年11月起，省法院的减刑、假释工作由刑一庭主管，指定一个合议庭办理。各中级法院要健全机构，指定专人负责。减刑、假释案件多的中级法院，要配备足够的办案力量，以适应工作需要。
二、把握条件，确保办案质量。刑法、刑事诉讼法、监狱法以及最高人民法院的司法解释，对于减刑、假释的条件作出了规定，要严格执行。在具体实施中，该不该减刑、减多少，该不该假释，必须按法律和司法解释的规定执行，不能自行降低标准。有的中院对减刑的间隔期掌握过宽或偏紧；有的中院对减刑幅度、考核标准等执行不统一，甚至不同合议庭有不同的标准，差别较大。这种情况必须改变，各中级法院必须严格把握条件，统一标准，切实做到依法、公平、公正，确保办案质量。严格法定程序，确保办案质量。
三、严格办案程序，促使办案规范化。程序公正是司法公正的前提和基础。刑事诉讼法、最高人民法院的司法解释对办理减刑、假释案件的程序作了明确规定。在办案实践中，有的中院强调工作任务重，以签名代替合议庭评议，使合议流于形式；有的中院办结案件后，不到监所宣判；有的中院办理案件时间过长，未能及时结案，等等。此外，还有个别中院以办案经费困难为由，以各种名目通过监所向罪犯或家属收费。各中级法院要进行一次检查，针对存在问题，采取相应措施加以解决，促使减刑、假释工作规范化。
四、规范文书制作，提高文书质量。减刑、假释裁定书同刑事一审、二审裁判文书一样，都是具有法律效力的文件，不能忽视对减刑、假释裁定书的制作。在办理减刑、假释案件中，一些审判人员对裁定书制作重视不够，认为越简单越好。有的裁定书过于简单，完全依赖软件的原始生成，未能根据个案情况修改裁定书，看不出罪犯的主要表现和减刑、假释的事实依据。各中级法院要进一步规范减刑、假释裁定书的制作，提高文书的质量。最近，根据最高院关于减刑、假释司法文书的最新规定，省法院对减刑假释电脑软件进行升级换代，正在广州、佛山等地试用，力争明年初推广。各中级法院的办案人员要增强公正意识和质量意识，认真总结经验，努力提高减刑、假释案件文书制作水平。
五、加强与监所管理部门的联系、沟通，提高办案水平。监所管理部门负责对在押犯罪分子的教育、改造和管理，犯罪分子表现如何，哪些犯罪分子具备减刑条件，哪些犯罪分子可以假释，监所管理部门掌握第一手材料。在办理减刑、假释案件中，监所管理部门先提出意见，由法院依法裁定。监所管理部门报请减刑、假释的材料质量高，就为法院办案工作打下好的基础。因此，在办理减刑、假释案件中，法院要加强与监所管理部门的联系，一方面听取监所管理部门的意见，一方面将办案中发现的问题及时向监所管理部门反馈，不断改进工作，提高办案水平，努力开创我省减刑、假释工作的新局面。
二OO二年十二月二十五日
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