各省、市、自治区人民检察院：
各省、市、自治区邮电管理局：
现将吉林省人民检察院、吉林省邮电管理局《关于极少数邮电工作人员私拆、隐匿、毁弃邮件、电报的渎职犯罪情况的报告》转发给你们。
这个报告所反映的吉林省少数邮电职工渎职犯罪案件，在其他地区邮电部门中也同样存在，有的甚至更为严重。据统计，今年上半年全国发现贪污盗窃邮件票款的人数有五百九十三人、盗窃邮件总包七十八个，邮件报刊六千二百三十件（份）、汇兑款、报刊款等十八万多元、粮票三千多斤、布票二百四十六尺。河北省最近查获唐县白合支局路国振作案十五年，贪污汇兑款、营业款三万五千余元。
吉林省人民检察院和省邮电管理局对少数邮电职工渎职犯罪所造成的严重危害的认识是正确的，对私拆、隐匿、毁弃邮件、电报的渎职犯罪活动作斗争的意见也是很好的，可行的。各地可参照他们的作法和意见，切实整顿、加强企业管理，制定邮电安全防范措施，打击违法犯罪活动。
通信自由是我国宪法赋予公民的权利。保障公民通信自由是各级邮电部门和广大邮电职工应尽的职责。为了维护宪法尊严，加强社会主义法制，确保公民通信自由权利不受侵犯，保护广大人民群众的切身利益，进一步改善邮电部门的服务质量，完成党和国家交给的光荣任务，提高人民邮电信誉，特提出如下要求：
第一、普遍深入地对邮电职工进行法纪教育，教育广大职工自觉遵纪守法。通过教育，提高邮电职工对邮电部门性质、任务的认识，增强法纪观念，认清利用职务之便私自开拆、隐匿或毁弃邮件、电报，是渎职犯罪行为，它比社会上隐匿、毁弃或非法开拆他人邮件、电报的行为更为严重，特别要加强对邮电支局、所人员和青年职工的教育，要结合宣扬一些模范人物对人民邮电通信认真负责、一丝不苟的先进事迹，使他们充分认识邮电工作的重要性和自己的光荣职责，遵纪守法，自觉地做好邮电通信工作。
第二、各级邮电部门，要加强企业管理，认真执行规章制度，加强业务检查和积案处理，堵塞漏洞，预防和减少犯罪活动。各级邮电部门，要结合整顿企业，抓住管理工作中的薄弱环节，搞好基础工作；要积极推广全面质量管理，搞好原始记录登记统计和质量分析；要严格执行质量检查制度、财会制度和汇兑稽核制度；特别要加强对农村分支机构的管理，充分发挥县局乡邮检查员的业务监督检查作用，乡邮检查员要有三分之二的时间深入基层执行检查任务。要按规定配齐各级检查人员并保持稳定，使他们有职有权。各级邮电企业的领导干部要经常深入生产，检查制度执行情况，发现问题及时解决。要加强对职工的业务教育和培训，特别要加强对青年职工和农村分支机构以及流动人员的业务教育。各企业要广泛发动群众，采取内查外访等办法，揭摆问题，查找漏洞。对于发现的问题和漏洞，要由领导亲自负责，组织有关人员，依靠群众进行整改，采取措施，加以解决，使犯罪分子无隙可乘。
第三、各级人民检察机关要和邮电部门密切配合，加强调查研究，注意发现漏洞和隐患，并要采取切实措施加强堵塞；对查出私拆、隐匿、毁弃邮件、电报和贪污汇款、邮电营业款等重大问题的，要及时立案，抓紧查破，对破坏人民邮电的犯罪分子，要执行有法必依，违法必究，执法必严的原则。决不能心慈手软，迁就姑息。但在处理人的问题上，一定要持慎重态度，不要搞惩办主义。对情节轻微的主要是追回非法所获款、物，给予批评教育或行政处分；对已构成犯渎职罪的犯罪分子，必须追究刑事责任，绳之以法。要号召广大邮电职工积极向不法行为作斗争，对于检举揭发和破案有功人员，要予以表扬和奖励。
对以上各项要求的执行情况，请各省、市、自治区人民检察院和邮电管理局分别汇报最高人民检察院和邮电部。
附件：吉林省人民检察院、吉林省邮电管理局《关于极少数邮电工作人员私拆、隐匿、毁弃邮件、电报的渎职犯罪情况的报告》
附件：吉林省人民检察院吉林省邮电管理局关于极少数邮电工作人员私拆隐匿毁弃邮件电报的渎职犯罪情况的报告
（1980年7月26日吉检法字（1980）第7号，局保字（1980）第454号）
最高人民检察院：
邮电部：
我省广大邮电工作人员在党的十一届三中全会、四中全会、五中全会精神的指导下，在邮电部和各级党委领导下，坚持了党的政治路线和思想路线，深入开展了增产节约运动，提高了通信质量，改善了服务工作，企业管理不断加强，较好地完成了邮电通信任务，为保障公民行使通信自由权利，促进安定团结，作出了积极的贡献。
（一）
由于林彪、“四人帮”多年来的干扰破坏，极少数邮电工作人员无视党纪国法，利用职务之便，私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报，从中窃取财物，侵犯公民通信自由权利，今年上半年，和龙、辽源等七个县、市、区检察院先后受理私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报的渎职案件九起，占全省同期受理的渎职案件总数的百分之五十六。现已查清处理的四件，其中给予刑事处分的三件。给予行政处分的一件。这些案件多数发生在粉粹“四人帮”之后。“两法”实施以后继续作案的有五件。据九起案件不完全统计，马长清、黄日权等违法犯罪分子私拆、隐匿、毁弃邮件、电报一万一千八百八十余件，其中信件六千二百封，报刊五千五百余份，包裹八件，汇款单六十一张，电报十三份。从中窃取、占用人民币五千四百余元、粮票五百七十余斤、布票四十三尺、照片二十五张、邮票三百九十四枚。此外，贪污电报费、电话费、骗取乡邮走班费，共九百一十四元。
虽然这些犯罪分子在邮电职工中是极少数，但是对安定团结、四化建设危害很大，社会反应比较强烈，有民愤。其表现是：
一、由于犯罪分子隐匿、拆毁人民群众的大批来往信件，使群众间通信联系阻断，造成同志之间、亲友之间、军民之间的误会和不团结，直接破坏了安定团结的政治局面。原辽源市邮电局投递员马长清，为了窃取财物，自一九七二年八月以来隐匿、毁弃信件五千七百余封，其中大部分是驻军指战员的来往信件。有的战士与女朋友之间的来往信件被马犯毁弃，致使双方关系中断，产生误会，使关系破裂，有的与爱人、父母之间的通信被中断而造成家庭不和睦，激起部队干部、战士的极大不满。他们在检举信中说：“身为邮政人员，这种目无国法和以身试法的行为，实属卑鄙可耻，情法难赦，只有绳之以法，才能慰民心，誉国法”。
二、由于犯罪分子隐匿、毁弃邮件，从中窃取财物，给受害人造成了经济损失，生活困难。原九台县胡家邮电支局代理营业员高世昌，利用职务上的便利，于一九七九年十二月至一九八0年五月，为了赌博，隐匿汇款单五十二张，从中窃取和占用人民群众开发汇款四千四百三十余元。在他所窃取，占用的汇款中，有给在外地住院治病的患者医药费，也有给在外地学生生活费用款，还有个人还债、结婚、盖房、买口粮、购买药品等款。九台县胡家公社罗吉小学教员齐庆多的爱人患肺结核病，大咳血，病情严重，急需服用抗痨息片药进行治疗，当地买不到此药，一九八0年四月九日给江苏省徐州市医药公司汇款十元购买抗痨息片，但被高世昌进行赌博占用，造成患者无药及时治疗，致使病情恶化。
三、犯罪分子隐匿、毁弃邮件、电报给企（事）业单位生产造成了严重损失。原和龙县东城邮电支局营业员黄日权，于一九七九年一月至八月，毁弃、扣压电报四十二份，其中工矿企业之间联系产销、催交生产原材料的十五份。和龙县东城公社农具厂曾发电报给鞍山钢铁厂。催促他们把农具厂购买的钢材发货，但由于黄犯毁弃了这份电报，结果等了一个多月，对方仍然没发货，造成了工厂停产待料，严重地影响了生产。
四、损害了我国人民邮电的国内、国际信誉。由于不法分子的犯罪活动，造成一些人民群众对人民邮电的不信任，经常有些人至邮电局申诉、查询邮件。有的群众不敢在当地邮局投寄信件，到几十里外去投寄。有的群众在给邮电局写的控告信中说：“这种撕毁信件的行为，使人民对祖国的邮政事业产生了怀疑，严重败坏了邮政事业在人民群众中的声誉”。更为严重的是犯罪分子黄日权，于一九七八年四月、七月先后隐匿邮往朝鲜的两件包裹，由于投寄人多次查询，才将加压一年零两个月的包裹寄出。其中有一件是赠送在朝鲜亲属结婚的礼品，由于被告扣压八个月之久，结婚时没接到，引起在朝鲜的亲属非常不满，曾多次到朝鲜国邮局查询，并向我国邮局提出意见，严重地损害了我国人民邮电的国际信誉。
极少数邮电工作人员在林彪、“四人帮”极左路线的毒害下，滋长了无政府主义和极端个人主义。他们为了满足私欲，无视党纪国法，随心所欲，不择手段，胡作非为，不计后果，这是他们走上犯罪道路的根本原因。但从客观上讲，我们有些邮电企业管理上的混乱和漏洞，给违法犯罪分子造成了有隙可乘的条件。十余年来，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，无法可依，有法不依，砸烂了公检法，对私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报的案件没有严肃处理，这是使一些犯罪分子逍遥法外继续作案的一个原因。
（二）
为了加强法制，保护公民通信自由权利，维护人民邮电的崇高信誉，促进安定团结，保卫四化建设顺利进行，必须同私拆、隐匿、毁弃邮件、电报的渎职犯罪行为作坚决斗争。我们提出如下意见：
一、进一步广泛地宣传法制，教育广大邮电职工自觉地遵守法律，积极同违法犯罪行为作斗争。为此，我们于六月三十日联合召开了全省邮电职工和法纪检察干部电话会议。在会上播放了公开审理马长清的起诉书、公诉词、判决书的录音，省邮电管理局和省检察院的负责同志讲了话，号召全省邮电职工深入学习法律，自觉遵纪守法，积极同违法犯罪行为作斗争，保护公民的通信自由，促进安定团结。我们还联合复制了马长清罪证展览照片，将在全省邮电部门巡回展出。为了使这次法制教育深入一步，各地邮电部门，认真贯彻好省电话会议精神，在组织职工深入学习两法、参观马长清罪证展览照片时，要联系本地、本部门所发生的典型案件，采取多种形式进行宣传教育，扩大教育成果。
二、加强企业管理，堵塞漏洞和预防减少犯罪。各地邮电部门要结合整顿企业，联系马长清和本地本部门所发生的违法犯罪案件的教训，广泛发动本局职工群众和用户，揭摆问题，查找漏洞。根据揭摆出来的问题和漏洞，由局领导亲自挂帅，组织有关人员，依靠群众进行整改。采取措施，堵塞漏洞，使犯罪分子无隙可乘，努力做到防患于未然。当前，特别要把三类企业整顿好。加强基层和基础工作，整顿好生产班组和分支机构，建立健全适应需要的原始记录和必要的管理制度。加强基层邮电业务的检查监督工作，不断提高企业管理水平。
三、坚决实行有法必依，违法必究，执法必严的原则，对于私拆、隐匿、毁弃邮件、电报等违法犯罪分子必须严肃处理，不能姑息迁就。但在处理时，必须正确运用法律和党的政策，严格区别罪与非罪的界限，区别对待，对于那些有一般违法行为或者虽然构成犯罪，但情节轻微的人，可由邮电部门酌情给予党纪、政纪处理；对于那些需要追究刑事责任的犯罪分子由检察机关立案侦查，依法惩处。当前各级检察机关要主动与邮电部门密切配合，结合整顿企业，注意调查研究，及时发现违法犯罪案件，抓住典型大张旗鼓地处理，扩大办案效果。
特此报告。
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