行政拘留年龄计划从16岁降至14岁，法律责任年龄降低
据中国之声《新闻晚高峰》报道，16岁以下的熊海子做了非法的事情，法律无助？最近，公安部发布了《中华人民共和国治安管理处罚法》（修订公开草案），将行政拘留的执行年龄从16岁降低到14岁。也就是说，一旦有关规定通过，行政拘留将对14至16岁的未成年人实施处罚。
这一措施的合理性引起了争议。有人认为，行政拘留年龄的降低可以在一定程度上解决一些公共安全问题，惩罚近年来备受社会关注的校园欺凌行为。有人表示，降低未成年人行政拘留的执行年龄应谨慎，对青少年违法行为治标不治本。
公布的《公安管理处罚法》（修订草案）第二十一条取消了现行《公安管理处罚法》14岁以下16岁以下未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时从16岁以下18岁以下改为14岁以下18岁以下。人们普遍认为，这一修订是对近年来青少年犯罪行为的积极回应。
20162008年8月，广东省清远市英德市公安机关摧毁了一个组织操纵未成年人爬进房间盗窃的犯罪团伙，逮捕了46名嫌疑人。该团伙中有20多名未成年人，最小的年龄仅为14岁。这些未成年人直接参与犯罪，有专人操纵和培训，教他们如何盗窃，而成年人则坐在幕后。当地公安局副局长徐志峰说：这些人非常了解犯罪的量刑情况。他们知道，16岁开始追究刑事责任，并特别选择16岁以下的未成年人进行盗窃。如何解决实践中的这些问题？一些声音认为，降低行政拘留的年龄是一种解决方案。根据现行刑法，对于14岁以下16岁以下的未成年人，只要他们的违法行为没有达到涉及故意伤害造成严重伤害等严重犯罪，就不能采取任何刑事强制措施；但当它真已经犯了一个大错误。从行政拘留到重罪之间缺乏必要的过渡。
最高人民法院中国审判理论研究会副研究员代秋影表示，对这种规定可以理解。未达刑事责任的这些违法犯罪未成年人，他们在司法实践中缺乏切实可行的教育矫治的措施。社会各界对于低龄化的违法犯罪未成年人的行为矫治的效果并不满意。
尽管如此，戴秋影还是不同意这样的立法选择。他认为，在一定时期和一定时期内，对减少案件数量有立竿见影的效果。但从长远来看，它会带来更多的负面影响。
宁波市海曙区检察院未检查科科长王颖常年处理未成年人案件，指出首先，14至16岁是未成年人大脑共情、理解他人快速发展的阶段。如果被拘留，严重的恐惧会损害这部分大脑的发育，过程难以恢复；第二，未成年人的时间感不如成年人。例如，成年人被拘留15或20天。他知道这段时间很快就会过去，但未成年人考虑不了多远。这对他们来说是一场漫长的噩梦，心理影响难以修复；第三，未成年人在这个年龄段被禁闭，失去自由，这将导致出来后容易攻击他人。
上海市政法学院刑事司法学院院长姚建龙表示，2005年《治安管理处罚法》规定，14岁以下未成年人公安拘留不执行制度后，我国未成年人犯罪状况总体明显改善，未成年人犯罪严重化趋势得到有效遏制，2005年刑事犯罪比例为9.81%逐渐降至2016年2.93%。国际社会公认的预防未成年人犯罪的成功经验是尽量避免将轻微犯罪的未成年人投入监禁机构，避免短期拘留。草案恰恰相反，可能面临巨大风险。要改变熊海子，我们必须从他们的家庭开始。
西南政法大学教授高伟建认为，我们必须加强对14岁以下未成年人的治安违法行为的控制。但真正合理有效的控制方法不是行政拘留处罚，而是加强监督。结合《原治安管理处罚法》第十一条，即增加监督监督制度，规定可以是：14岁以下违反治安管理的，不予处罚，但责令监护人严格纪律。14岁以下违反治安管理的，依法处罚或者不予处罚的，责令监护人严格纪律。责令监护人严格纪律的，应当书面说明未成年人违法的具体原因、监护不当、进一步违法犯罪的风险和责任、如何加强监护的具体措施。必要时，可以责令监护人参加相应的教育和培训。
北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉认为，从未成年人违法犯罪的原因来看，应进行专业层次的系统干预。中国的一些公安机关正在探索警察警告。警察警告非法未成年人后，有专业的社会工作者跟进，包括跟进自己，指导家庭监护方式，使家庭改善监护方式，效果更好。（资料来源：新华社）
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