最高人民法院的司法解释规定，刑事案件的关键证人必须出庭作证，但由于立法仍存在差距，刑事案件证人出庭作证的比例在全国范围内“相当的低”。中国刑法专家、国家法官学院教授张思汉说，死刑案件的关键证人没有出庭，这使得法院发现事实遇到了很大的障碍，这已经成为法院审理死刑案件的一个主要问题。
北京法院检察会议决定，对于一审被告可能被判处死刑的普通刑事案件，8类人员需要出庭作证。包括证明双方争议事实的关键证人；对搜查、检查、检查等调查活动中形成的记录存在争议，负责调查的人员和搜查、检查、检查等活动的见证人；双方争议的评估结论；涉及自首立功、犯罪未遂、中止犯罪、正当辩护等法定量刑情节的证人；被告提出调查中涉及刑讯逼供、诱导等违法调查问题的调查人员；提供不同证言的主要证人；当事人、辩护人、诉讼代理人申请通知出庭的新证人；主动要求出庭作证并经人民法院许可的证人。
为确保8类证人出庭作证的顺利进行，会议决定检察机关对一审可能被判处死刑的被告提起公诉，并向法院提供需要出庭作证的证人名单。法院审查证人名单后，认为需要出庭作证的，应当在审判前5天通知检察院。法院应当根据检察院的工作情况，及时联系证人，并送达出庭通知书。
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