犯罪分子。这些犯罪分子犯的罪行相对较轻。犯罪较重的，处三年以上刑罚，或者累犯的，不得适用缓刑。二是犯罪分子有悔改的表现，缓刑的适用确实不会再危害社会。缓刑的关键是犯罪分子是否有社会危害。只有不予拘留，不危害社会的，才能适用缓刑。犯罪分子可能危害社会的，即使被判处拘役或者三年以下有期徒刑，也不能适用缓刑。是否有社会危险，应当综合确定犯罪分子的犯罪情节、悔改表现等情况。
缓刑应当由人民法院决定，即缓刑必须由人民法院判决，人民法院将判决、执行通知书送到犯罪分子户口所在地或者常年居住地的公安机关。缓刑期间，公安机关应当对被宣告缓刑的犯罪分子进行调查，并由其所在单位或者基层组织配合。因为缓刑犯不被拘留而被放在社会上。如果犯罪分子有工作，他必须返回原单位继续工作或返回农村参加生产劳动。街道、居委会、村委会等基层组织及其所在单位应积极配合公安机关管理缓刑犯。因为这些单位或者基层组织了解犯罪分子的实际表现，有利于调查教育。拘役缓刑期限为原判处的刑期以上一年以下，但不得少于两个月；有期徒刑徒刑缓刑考验期限为原判处的刑期以上五年以下，但不得少于一年。缓刑考验期限内，未违反有关缓刑管理规定的，不再执行。
被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑考试期间犯新罪或者发现判决宣告前未判决的，应当撤销原判决，对新犯罪或者发现的遗漏犯罪作出判决，并重新决定执行的刑罚。被宣告缓刑的犯罪分子，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，撤销缓刑，执行原判决。
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